足协 管办分离（中国足球官办分离）

本文目录一览：

• 1、体育体制管内分离有什么作用
• 2、什么是足球管办分离
• 3、“管办分离”能救中国足球吗

体育体制管内分离有什么作用

体育体制管内分离的作用有办赛便捷，人事自主，走市场化。作为高度市场化的项目，呼吁足球“管办分离”的声音已经持续有10多年的时间，可至今尚未有实实在在的动静，足以说明，让总局完全放权于足协，让足协自己放开手脚来搞，其实存在诸多难度。

管办分离的背景

管办分离在中国足球舆论场上正式占据一席之地，可以追溯到2004年，当时中超7家俱乐部投资人组成G7联盟，提出政企分开，管办分离的诉求，主要指向足协对联赛既是县官，又是现管的管办问题，而诱发这场G7革命的，正是国安罢赛的惊人之举。

管办分离的说法，被人熟知于卫生行政管理体制改革，近年频繁出现在体育改革的议题中，事实上，体育界管办分离的问题并非足球项目专属，近两年，包括篮协在内的市场化较高的项目协会，都在酝酿并尝试启动管办分离，其中影响力较高的足球项目，一直是备受关注的焦点。

什么是足球管办分离

拿中国足球来说，首先要明白两个概念，足协和足管中心。

按照FIFA的规定，足协应该是独立于政府外的民间组织，不允许有政府行为参与其中。中国足球运动管理中心实际上是隶属于国家体育总局的政府机构。而中国足球事实上他们是一套人马两块牌子，说白了既是管理者又是经营者，这样会有很多弊端。理论上讲，管办分离后，足管中心只负责监督管理，而不会插手，足协负责纯粹的具体操作

“管办分离”能救中国足球吗

毫无疑问，这一举措将有助于中超竞赛组织的协调工作，而且也是中国足球管办分离再度向前推进的重要一步。

管办分离突成焦点

据了解，在中超公司接管完成之后，这三项赛事的竞赛事务将由中超公司全部接手。这样一来，中超公司和执行局将各负其责：中超公司负责竞赛组织、场地安排、赛程编排、俱乐部管理等事项，执行局则负责上述赛事的监管、注册和准入。

马成全表示：“这是中国足球管办分离深入发展的一步，可以让中超更协调、更顺畅。今后，赛事、电视转播、经营开发都由中超公司统一协调管理，操作层面顺多了，这样还可以让赞助商的利益得到更大保障。”

另外，中甲整体商务开发也出现突破进展。在当日分组工作会议中甲组讨论中，中国足协表示下赛季将启动中甲整体商务开发。

实际上，管办分离并非是此次会议的主要议题，但这一变化还是成为了与会者最为关心的话题。

中超公司全面接管中超竞赛组织工作，意味着足协今后不再以“管理者”的身份兼任“办联赛人”的角色，而将联赛的经营、管理权下放给全新的中超公司，足协今后更多的是行使监管职能。

当然，中国足协推动管办分离也已经很长时间。实际上，就连职业联赛理事会执行局本身也是管办分离的一个产物，但其职能与当时的职业联赛部的职能存在一定重叠。虽然后来中国足协取消了职业联赛部，但执行局与中超公司之间在运营和商务开发上，仍然有界定不清的地带。

早在2012年，中超联赛就曾短暂归于中超公司进行管理，但这一改革仅仅持续了几个月，最终夭折。

值得一提的是，今年8月，国家体育总局足球运动管理中心副主任于洪臣从中超公司董事长位置上卸任，足管中心领导不再任企业领导，为中超公司接管中超联赛铺平了道路。

推进仍需循序渐进

不过，足球运动管理中心职业发展与监管部主任刘殿秋在接受采访时也称“管办分离”要循序渐进，不可能指望在一个赛季就完全实现。足管中心副主任于洪臣表示中超联赛“管办分离”目前还未获得国家体育总局的批准，如果能够在新赛季中实行，那也将以“职能调整、结构改造”为主。

在现实情况之下，管办分离不可能一蹴而就，这也成为了与会俱乐部代表的一致意见。

杭州绿城俱乐部副总经理鲍仲良认为，“管办分离”体现了足协改革职业联赛的决心，在足协提出这一想法时，还与各俱乐部进行了充分沟通。他说这种减少行政干预、尊重市场规律的思路很好。但他同时表示“管办分离”在短期内很难完全实现，需要逐步进行。

而北京国安俱乐部副董事长张路则表示“管办分离”要慎重。他说举办中超联赛的“社会性”很强，在很大程度上要靠政府来协调，并且需要方方面面的配合。“管办分离”之后，只靠一个中超公司的力量办联赛“有些困难”。

张路说，现在各地方中超联赛的组委会是由各省市足协牵头，代表政府做好安保、公共交通等各方面的协调工作。而没有了政府的协调，中超公司相当于管理层级降低，这样运行的成本会很高。

中国足协将严格联赛准入，严惩欠薪严打阴阳合同

“欠薪者将无法参加联赛”

自从张剑成为中国足协常务副主席以来，他一直表现得非常低调。不过，在21日举行的2014年中国足协职业联赛总结会上，张剑终于在自己熟悉的法务规章领域祭出重拳——中国足协下赛季将严格联赛准入、严惩欠薪行为、严打阴阳合同，违规者甚至将付出无法参加联赛的代价。

张剑表示，“欠薪、俱乐部收支失衡等问题，影响了联赛的发展。联赛公平稳定的环境不仅包括比赛环境，还包括财务和制度的公平建设，此前中国足协的确对俱乐部的财务要求和审查不严，一些常年欠薪的俱乐部还能通过联赛准入。一些俱乐部不计回报地投入致使联赛资金投入量增幅很大，俱乐部自身价值却得不到理性体现，职业联赛遵循市场规律，但俱乐部一些行为没有按照市场规律进行运作。中国足协没有有效维护各俱乐部间的公平环境，没有采取切实的手段和措施。职业联赛发展到新的阶段，依法规范更加重要。”

欠薪如今在中超、中甲俱乐部中，可以说并不是什么新鲜事。外界知道的可能有中超的大连阿尔滨、中甲的深圳红钻、中乙的山东滕鼎，但如果说到拖欠奖金和赢球奖的，可能就更加多，覆盖范围也更加广。

张剑说，足协不会再像以往瞻前顾后，而是将严格地执行一刀切的准入制度。如果有俱乐部因为欠薪无法完成注册，别的符合资格的俱乐部可以顶替，甚至不惜付出联赛减容的代价。“因为欠薪有一两个球队进不来了，联赛不好打了，那又怎样呢？如果都违反，那就都处罚，有什么不行的？”

除此之外，由于在这一年中，出现了青岛中能和刘健的合同纠纷，这也让足协在合同管理方面痛定思痛。张剑说，中国足协过去的合同管理不完善，带来俱乐部和运动员合同签署不规范，甚至有阴阳合同、虚假合同。“我们要下决心对中国职业球员的合同进行一次清理，甚至请国家相关部门帮助进行清理。”张剑说。

力帆未向足协提退出中超

若正式退出阿尔滨毅腾有望替补

重庆力帆退出中超一事仍然未有最终定论。不过，中国足协内部人士称，力帆并未向足协提出退出中超事宜。

之前有传言称力帆已向中国足协提交退出中超申请，但足协内部人士予以否认，并表示，按照程序，力帆即便不愿涉足中超，首先考虑的也应该是转让，转让不成才有可能退出。

据记者了解，力帆的首选还是将球队转让，目前融创中国是最接近的买主。不过，力帆的喊价是1.5亿元，而且不包括洋河基地，而融创中国的出价仅在1亿左右，双方还存在较大的分歧。而且，力帆队的条件中还包括球队不能迁出重庆，因此转让还不会在短时间内达成。

从目前的情况来看，尹明善去年对球队的投入，并非是对继续投资中国足球存在多大的热情，只不过是因为中超壳要比中甲壳更值钱。广东日之泉队转让到陕西的价格在3000万元左右，而力帆的中超壳叫价1.5亿元，两者之间的差距显而易见。

按照此前的先例，大连实德放弃2013赛季中超资格，而以2012赛季中超倒数第二名身份降入中甲的上海申鑫重返中超，参加了2013赛季中超联赛。因此如果重庆力帆未能转卖，并选择放弃中超资格，则今年以中超倒数第二名身份降入中甲的大连阿尔滨有望重返中超，只不过，大连阿尔滨目前欠薪缠身，能否完成新赛季联赛注册、通过准入，也还是个未知数。

如果阿尔滨无法通过准入，那么中超资格将顺延给去年中超积分垫底的哈尔滨毅腾队。不过从目前的情况来看，力帆应该不会选择直接退出的方式。

记者观察

管办分离再难也要前行

关于中国足球的管办分离，说来是句老话。在外人眼中，“管办分离”这四个字，不过是个“狼来了”的故事——说得久了，也就没人信了。

不过，从中超联赛改由中超公司运营，以及此前于洪臣卸任中超公司董事长的举动来看，中国足协确实有推动管办分离的决心，而且他们也的的确确在做着相关的事情。

作为中国足球的决策者，他们应该早已明白，像足球这样高度市场化的体育项目，想要跟上国际潮流的脚步，就必须按照职业体育项目规律办事。